各區(qū)縣局、分局，稽查總隊(duì)，宣教中心，特檢中心，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，按照國家質(zhì)檢總局《2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》及《質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案》要求，市質(zhì)監(jiān)局制定了《北京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處。
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室
2015年3月27日
北京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案
截至2014年底，我市共有電梯近18萬臺(tái)，并保持以每年10％左右的速度增長。電梯與人民群眾生活密切相關(guān)，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。但是，由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯數(shù)量逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、穩(wěn)定運(yùn)行的需求還有較大差距。為貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，按照《質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案》要求，我局?jǐn)M在全市范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。
一、工作目標(biāo)
通過開展電梯安全隱患排查和治理，消除事故隱患，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少電梯事故，提高電梯運(yùn)行安全性和可靠性，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升行業(yè)管理水平，建立政府救濟(jì)制度，整合社會(huì)有效資源，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)主責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門守底線，行業(yè)部門抓提高，屬地政府有救濟(jì)，社會(huì)資源為補(bǔ)充”的電梯安全“多元共治”的工作格局。
二、組織機(jī)構(gòu)
市質(zhì)監(jiān)局成立電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由市質(zhì)監(jiān)局副巡視員李亮華擔(dān)任總指揮（見附件1），相關(guān)部門和單位參加，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)相關(guān)工作。各區(qū)縣局、分局分別成立指揮部，按照市局統(tǒng)一部署，組織完成本轄區(qū)相應(yīng)工作。
三、工作內(nèi)容
一是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開展電梯安全隱患大排查，督促使用單位對(duì)存在安全問題的電梯，逐臺(tái)建檔并制定整改方案進(jìn)行整改；針對(duì)管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報(bào)屬地政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；對(duì)于狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)老舊電梯更新改造。
二是建立電梯風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。開展老舊住宅及交通、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所高風(fēng)險(xiǎn)電梯安全評(píng)估，將安全隱患通報(bào)行業(yè)主管部門及屬地政府督促整改，防止發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守質(zhì)監(jiān)部門電梯安全監(jiān)管底線。
三是落實(shí)行業(yè)部門管理職責(zé)。協(xié)調(diào)住建部門細(xì)化制度、完善措施，暢通住宅電梯維修使用專項(xiàng)維修資金渠道；完善鑒定規(guī)則、落實(shí)鑒定機(jī)構(gòu)，開展電梯安全鑒定，并把安全鑒定、安全評(píng)估和定期檢修制度與維修資金使用政策銜接，提前消除安全隱患，提高電梯運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。
四是建立屬地政府救濟(jì)制度。落實(shí)市政府為民辦實(shí)事工作要求，提請(qǐng)市政府印發(fā)文件，納入?yún)^(qū)縣（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治考核指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)縣政府建立產(chǎn)權(quán)不清、資金不足的老舊住宅電梯安全隱患治理政府救濟(jì)制度，落實(shí)屬地政府住宅電梯安全職責(zé)。
五是完善社會(huì)應(yīng)急救援體系。建立社會(huì)化電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，研究保險(xiǎn)公司參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，提高救援速度和資源利用效率，滿足群眾對(duì)于電梯安全、穩(wěn)定運(yùn)行的迫切需求。
六是建立風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)救濟(jì)制度。研究開展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等功能和保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，有效化解民事責(zé)任糾紛，提升電梯安全管理水平。
四、工作進(jìn)度
�。ㄒ唬┑谝浑A段（3月31日之前）制定方案，宣傳動(dòng)員。
各區(qū)縣局（分局）向?qū)俚卣畢R報(bào)電梯安全工作情況、存在問題及措施建議，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取屬地政府和相關(guān)部門的支持和參與，建立健全在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)合工作機(jī)制。要制定工作方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，集中部署大會(huì)戰(zhàn)工作。市質(zhì)監(jiān)局制定電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃方案。利用各種媒體廣泛宣傳大會(huì)戰(zhàn)的目的意義，動(dòng)員有關(guān)部門和電梯生產(chǎn)、使用單位，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、業(yè)委會(huì)等積極參加大會(huì)戰(zhàn)工作。
�。ǘ┑诙A段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。
各區(qū)縣局（分局）督促電梯使用管理和維保單位對(duì)在用電梯逐臺(tái)進(jìn)行隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的電梯，要按照存在的問題逐臺(tái)制定整治方案并落實(shí)整改措施，盡快消除安全隱患。要將自查自糾情況和存在問題電梯的整改情況按照“一梯一表”（隱患排查要求及表格參考式樣見附件2）的要求及時(shí)上報(bào)屬地質(zhì)監(jiān)部門。督促電梯制造單位對(duì)所制造電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)使用和維保單位的自查自糾提供技術(shù)幫助，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，要告知使用單位，并向?qū)俚刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)或制造單位報(bào)告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責(zé)令使用管理和維保單位進(jìn)行針對(duì)性排查和整改，并依法查處違法行為。
�。ㄈ┑谌A段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點(diǎn)督查。
在電梯使用管理和維保單位逐臺(tái)自查的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)情況組織安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)等人員，結(jié)合電梯定期檢驗(yàn)等工作，對(duì)轄區(qū)在用電梯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是：使用時(shí)間長（15年及以上）、使用強(qiáng)度大（地鐵、車站等人員密集場(chǎng)所）、配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金）的電梯，以及自查發(fā)現(xiàn)問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報(bào)的、制造單位報(bào)告存在嚴(yán)重事故隱患的電梯。
對(duì)自查自糾仍未完成整改和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯，要督促使用管理和維保單位逐臺(tái)建檔，制定整改方案，落實(shí)整改措施，并盡快完成整改，消除安全隱患。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為。
市質(zhì)監(jiān)局組織相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市使用15年及以上的老舊住宅電梯及軌道交通電梯等3956臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)電梯，開展一次安全評(píng)估，并向使用單位、行業(yè)主管部門及屬地政府提出整改建議。
�。ㄋ模┑谒碾A段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅(jiān)。
對(duì)前期建檔還未完成整改的電梯，集中攻堅(jiān)，采取綜合治理的措施，力爭在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整治工作。對(duì)于“三無電梯”，要報(bào)請(qǐng)地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，要重點(diǎn)落實(shí)電梯使用管理責(zé)任單位、落實(shí)維保單位、落實(shí)維修資金籌措。
對(duì)于已建立維修資金的住宅，協(xié)調(diào)住建部門細(xì)化資金使用制度，力爭2015年電梯更新改造維修使用專項(xiàng)維修資金額度較去年增加50％；對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清、資金不足的住宅，要落實(shí)市政府為民辦實(shí)事工作要求，促進(jìn)區(qū)縣政府（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立電梯安全隱患治理政府救濟(jì)制度。借鑒東城、西城經(jīng)驗(yàn)，由屬地政府給予資金補(bǔ)助，按照“政府統(tǒng)籌、財(cái)政支持、技術(shù)支撐、群眾參與、過程公示、部門協(xié)同”的原則協(xié)調(diào)解決，并建立住宅專項(xiàng)維修資金后期籌措機(jī)制。
對(duì)于無法落實(shí)整改、存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，要依法予以封停，同時(shí)書面通報(bào)相關(guān)部門并報(bào)告屬地政府，提請(qǐng)作為重大隱患掛牌督辦。要及時(shí)向社會(huì)公開大會(huì)戰(zhàn)期間電梯安全狀況及整改工作進(jìn)展，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)隱患整改。
�。ㄎ澹┑谖咫A段（12月1日-12月31日）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。
總結(jié)大會(huì)戰(zhàn)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，建立完善電梯安全監(jiān)管的長效機(jī)制。按計(jì)劃完成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯集統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析。
五、工作要求
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)督查檢查。
各區(qū)縣局、分局要充分認(rèn)識(shí)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的重要意義，高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，制定方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展督查，力求實(shí)效，按時(shí)完成。期間，市質(zhì)監(jiān)局將對(duì)各區(qū)縣工作落實(shí)與進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
�。ǘ┞鋵�(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。
生產(chǎn)、使用單位是保障電梯安全的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)電梯使用管理和生產(chǎn)單位隱患排查整治的主體責(zé)任，督促其落實(shí)隱患整改措施，提高電梯安全管理水平和產(chǎn)品安全質(zhì)量。落實(shí)電梯維保單位保障電梯安全性能以及制造單位保障電梯質(zhì)量安全的責(zé)任，充分發(fā)揮其在安全隱患排查整治工作中的積極作用。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量。
要發(fā)揮政府和安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，積極向本區(qū)縣政府匯報(bào)，爭取區(qū)縣政府或安委會(huì)發(fā)文；爭取將電梯安全工作列入本區(qū)縣民生保障項(xiàng)目，通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金等，加大對(duì)電梯安全監(jiān)察工作的保障力度。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管、多元共治。要積極發(fā)揮特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格開展電梯檢驗(yàn)工作，承擔(dān)隱患排查整治的技術(shù)支持工作。特種設(shè)備安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切合作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)電梯隱患整治工作的開展。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好氛圍。
要加大對(duì)大會(huì)戰(zhàn)工作的宣傳力度，組織好“電梯安全周”等集中宣傳活動(dòng)，讓群眾了解和掌握電梯安全常識(shí)，提高電梯安全乘用水平。及時(shí)向社會(huì)公布電梯安全狀況，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)存在問題的解決。促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注電梯安全，營造“電梯安全、你我有責(zé)”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，積極宣傳大會(huì)戰(zhàn)取得的成績和進(jìn)展，營造“人民質(zhì)檢為民服務(wù)”的良好形象（宣傳方案見附件3）。
（五）總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。
工作中要注意總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，改進(jìn)工作方法，提高大會(huì)戰(zhàn)的有效性。要系統(tǒng)總結(jié)大會(huì)戰(zhàn)中的安全隱患排查機(jī)制、多部門綜合治理機(jī)制、檢驗(yàn)檢查信息統(tǒng)計(jì)分析等好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長效工作機(jī)制。各區(qū)縣要按規(guī)定按時(shí)報(bào)送隱患排查情況、整改情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、階段性成果及工作總結(jié)（信息報(bào)送要求見附件4）。
